自2014年以来，东北经济下行压力加大，引起社会各界关注。为了解东北经济的真实情况，本次调研深入吉林长春市、吉林市和延边州，进行为期六天的调研。调研发现，在经济下行压力加大、经济增速换挡的背景下，吉林省深挖自身比较优势，生物医药、冰雪产业、卫星应用、先进轨道交通等新兴产业发展势头强劲，在一些传统领域也涌现出了一些新的亮点。这次吉林行给笔者的总体感觉是，吉林省正在积聚新动能，吉林经济振兴正朝着正确的方向前进，但同时也存在一些问题，未来工作重点需要瞄准以下四个方向。
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一是政府要找准自身定位。东北经济下行压力加大，吉林省各级政府发展经济的心情非常迫切，难免在接下来的经济发展中，加大政府对实体经济的干预，规划一些产业，上一些大项目。但吉林省一定要保持战略定力，要正确处理政府和市场的关系，找准政府的定位。政府的作用重点在于培育良好的产业发展环境，重点建设一批具有竞争力的基础研究设施，整合区域资源构建开放合作的制造业平台，贯彻落实简政放权，并促进市场主体公平竞争。此外，在一些看得准的具有比较优势领域，譬如冰雪产业、卫星应用等，政府可以实施一些产业政策，但注意要收缩范围集中资源，揪住一个点做大做强，然后以重点产业拉动其他产业发展，以点带面促进整体经济发展。
二是国有企业要不断解放思想。调研发现，在吉林省仍存在一些国有企业还在用一些传统陈旧的观念治理企业，比如重视抓生产做大规模而忽视市场需求的改变、重视与有政府背景的国有企业和平台合作而歧视民营企业等。这种传统陈旧的思想观念治理下，吉林省的国有企业无法成为一个真正意义上的企业，无法积聚更多的社会资源，无法在市场竞争中通过满足市场需求获取最大企业利润，并快速根据市场需求而转变企业的经营策略。这样的国有企业很难形成和打造自己的核心竞争力，在瞬息万变、竞争激烈的市场中，也很难为吉林省撑住一片天。因此吉林省要坚决落实国有企业改革，重中之重的是要继续解放思想，特别是转变国有企业管理人员的思想观念，剥离国有企业其他功能，让国有企业回归企业，以企业的方式治理企业。
三是要支持民营经济发展，进一步打破制约民营企业发展的行业壁垒。在这轮振兴东北经济的背景下，吉林省在支持民营经济方面取得了很大进步，但仍不够坚决和全面，调研发现，仍存在少数新兴领域，特别是一些新兴产业竞争性领域还是采取国有企业的方式进入，将民营经济排斥开来。笔者发现，在一些新兴领域市场需求呈几何级数增长，在供给层面一些核心技术和关键环节也已经具备，但源于国有企业的经营效率，不能整合市场的有效资源补短板，制约了一些新兴产业的发展，无法快速做大做强这些新兴产业，有力支撑吉林经济振兴。因此，吉林省要更坚决更全面的拥抱市场，打破对民营经济的行业壁垒，向民营经济开放非战略性非关键性的所有领域，最大化地整合资源，快速实现吉林省新兴产业发展。
四是要不断推进开放合作。开放合作是我国近20年里经济快速增长的重要法宝。对于地区而言，开放合作也尤为重要，吉林省在新一轮经济振兴中，也需要不断推进开放合作，吉林省既要加强内部各市的产业合作，也要开拓对外开放新方式。调研发现，吉林省各地级市主导产业类型具有很多相似之处，例如，生物医药、冰雪等产业均是长春、吉林和延边三市的重点产业。产业同质性既会给吉林省各地市带来产业合作的契机，同时也会带来招商引资、市场拓展等方面的激烈竞争。因此，如何整合全省资源推动各地市产业创新合作，将成为吉林省产业协同发展的重要挑战。此外，吉林省与海岸线“一步之遥”，如何利用好这一“区位优势”，打开吉林省对外开放门户，推动吉林省对外经济合作，也将成为吉林省经济振兴的重要课题。
（作者系中国宏观经济研究院 任继球）
