中国人民大学教授吕冰洋，是此次“直击东北经济——吉林行”中央网络媒体主题采访团的5位随团专家之一。每到一处，他都会向企业负责人，或是生产一线的工人了解企业发展的情况，他尤为关注相关发展成本的问题。
12日，中国吉林网、吉刻APP记者对他进行了专访。
东北良好的工业基础是实现“中国制造2025”的重要基础
中国吉林网:此次采访的主题是“直击东北经济”，眼下关于唱衰东北经济的声音很多，您怎么看，或者说哪些方面的论调是站不住脚的?
吕冰洋:自2012年我国经济进入中低速增长状态后，中国经济面临着一个较长时间的调整期，其中东北三省受的冲击比较大。在东北三省中，吉林省实际上是表现最好的，2015年全国GDP增长率为6.9%，而吉林省增长率为6.5%，高于辽宁省的3%和黑龙江省的5.7%。2016年中国经济增长为6.7%，而吉林省的增长率预计为6.9%，略高于全国增速。
数据呈现的是经济发展的一个结果，我们更关注经济增长的动力变化。要从全球经济波动、经济内在规律、东北经济特点等多个角度分析才能判断东北经济发展前景。
从全球经济看，经济危机之后世界经济处于收缩状态，由于中国自加入世贸组织后，出口贸易发展迅速，外部需求成了拉动中国经济增长的重要动力。但是“成也萧何，败也萧何”，当外部需求突然萎缩后，中国内部需求一时未跟上来，中国经济增长速度也就不可避免地放缓了。当世界经济复苏后，中国良好的基础设施、体系化的产业集群、优秀的产业工人等优势仍将发挥重要作用。
从经济发展的内在规律看，经济波动是正常现象，经济在高速增长之后，总有一个调整期。世界较大的发达国家，在经济高速增长之后也普遍面临调整期，要进行经济转型升级，寻找新的增长动力。中国是发展中国家，制度效率增进、资源配置效率的增进空间很大，宏观经济政策操作空间也很大，中国经济完全能够在这一轮调整后走上稳步前进的轨道。
从东北经济看，它的经济特点决定了它在经济转型中会面临着较大的挑战。东北企业多为“重资产型”企业，投资额大，资产回报周期长，经济调整也需更多的时间。但是同时也应看到，实体经济发展是保持经济竞争力的最坚实基础，当前美国、德国等发达国家十分重视制造业，而新型制造业是在原有制造业基础升级而来的，没有良好的制造业基础，不论是搞 “先进制造”还是“智能制造”，经济都是难以展开的。而东北良好的工业基础实际上是实现“中国制造2025”的重要基础。
从吉林省2016年的经济表现看，有不少非常亮眼的地方，譬如:除了传统汽车产业、农产品加工业继续发展外，先进装备制造、光电信息、生物及医药健康等战略性新兴产业，以年均近20%的增幅快速发展;1-11月民间工业投资增长10%，占全部工业固定资产投资比重达90.1%;1-11月规模以上服务业营业收入同比增长14.4%。同时，吉林有良好的自然生态环境，旅游业的发展也是大有可为。
政府应尽量避免“点菜式”的扶持政策
中国吉林网:东北城市都在谈转型，但是每个人都清楚，经济转型不是一朝一夕就能完成的，升级也存在难点，比如说吉林大力推进战略性新兴产业尚处于培育期，对经济的支撑能力还不强，工业总量不大与结构不优并存，不能给GDP带来太多意外，那么问题来了，这个时候要不要坚持到底?
吕冰洋:经济转型要通过经济结构的转变、支柱产业的多元与替换、企业效益的提升来完成。对于如何推动经济转型，以及发展战略性新兴产业问题，政府要做到两点:一是让位市场。要坚持让市场在资源配置中发挥决定作用大方向，把该由市场调节的领域，坚决让位于市场;二是市场维护作用。政府要为市场提供好的平台，包括基础设施平台、信息交流平台、法律处理平台等，从而减少企业的交易成本。这方面长春新区的建设就是一个比较好的案例。长春新区借助良好的区位优势和产业基础，吸引了大量有创新能力的生物医药、新材料、新能源等产业进驻，构筑了辐射东北的战略新兴产业发展轴，可以说，长春新区就是一个好的市场交易平台。
我们应该尽量避免的是政府“点菜式”的扶持政策，就是对重点企业甚至部分重点产业进行扶持，因为市场是很难预期的，“点菜式”扶持有可能抑制市场竞争，造成新的扭曲。在这里，著名经济学家奥尔森所提出的“强化市场化政府”概念值得重视，判断一个政策好坏，要看它是否有利于促进市场竞争，有利于发挥市场作用。
政府与社会资本合作应避免过多的行政干预
中国吉林网:这几年吉林省陆续出台了一系列支持小型微型企业健康发展、民营经营经济发展意见，为中小企业提供财税、创业、创新等方面支持。作为财税方面的专家，您认为这些对吉林未来发展将产生怎样的影响?
吕冰洋:日前，国家发展改革委、工业和信息化部等四个部门联合印发了《关于开展东北地区民营经济发展改革示范工作的通知》，吉林省有4个城市入选。吉林省出台了一系列政策支持民营经济发展，如提供金融支持、优化政策环境、出台吸引人才措施等，这些都是值得肯定的，只要政策给力，民营经济自然会在推动经济增长、吸引就业发挥更大的力量。
我想进一步强调的是，民营经济具有蓬勃的生命力，资本自由流动的性质决定了哪里有利润，它就流向哪里。我们可以考虑进一步开放一些社会投资领域，如公用事业、能源设施、市政建设、生态环保等。当前政府大力推动的PPP模式就值得好好利用，PPP模式可成为新形势下吸引民间资本，解决地方基础设施和公共服务建设任务的重要手段，并进而推动财政体制改革和投融资体制改革。关键是政府与社会资本合作中，要真心实意、讲究契约精神，避免过多的行政干预。
中国吉林网、吉刻APP记者 王小野/文 罗浩/摄
